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如今的欧洲车企和美国军工企业，每天最头疼的事应该就是如何解决稀土困境了，而塞尔维亚总统武契奇轻描淡写的一句话，点破了全球资源博弈的终极密码。
塞尔维亚总统武契奇在6月底的一场记者会上展示了一份来自中国的信函，面对镜头，他平静透露：中国已承诺加快向塞尔维亚出口电动汽车生产所需的关键矿物原料。
更关键的是，他道出了中方传递的核心信息，只要满足“对华友好”这一条件，稀土出口限制可以放开。
欧洲车企在生产线停摆的压力下辗转难眠，美国军工巨头因战机材料短缺而焦虑不堪，这个巴尔干国家却通过一条“绿色通道”获得了稳定的稀土供应。
今年4月，中国对钐、钆等七类中重稀土实施出口管制后，全球制造业版图上迅速亮起了红灯，日本铃木被迫暂停部分车型生产，美国福特公开承认因稀土短缺导致工厂停工，欧洲汽车供应商协会6月初报告显示，仅有约25%的许可证申请获批。
欧盟驻华大使托莱多公开呼吁中国在“30天内”解决稀土磁铁出口问题，直言多家欧洲汽车供应商已因此停产，库存仅能维持数周，稀土危机迅速从产业问题升级为国际政治博弈。
中国对稀土的管控并非封锁，而是建立规范，商务部发言人多次强调，稀土相关物项具有军民两用特性，实施出口管控符合国际通用做法。
从6月中旬起，中国推行“民用放开，军用收紧”的分级管控模式，每张出口许可证附加三重限制：限定民用用途、全流程追踪监控、对美许可证有效期仅为半年。
这种策略效果显著，欧洲汽车供应商协会证实，中方许可证发放率已由25%提升至60%，避免了“大规模生产中断”，但这仅限于民用领域，军用稀土依然严格管控，钐钴磁体禁令未变，每架F-35战机需消耗23公斤此类关键材料。
中国的稀土政策展现出惊人的精准性，欧洲车企获得了“绿色通道”，印度却被精准排除在放宽名单外，斯特兰蒂斯通过塞尔维亚渠道获得的稀土，使其工厂恢复了80%产能。
斯特兰蒂斯在塞尔维亚的工厂因稀土短缺告急时，武契奇亲自介入协调，他展示的中方信函显示，中国承诺“加快”审批流程，并与塞方保持“密切沟通”，这种特殊通道使塞尔维亚意外成为全球资源博弈的关键支点。
武契奇在彭博社采访中特别强调，表示中方明确告诉他，“任何出口限制”都不针对塞尔维亚这样的友好国家。
显然他们的友好态度是获得稀土支持的核心要素，这番话不仅回应了欧盟质疑，也为其他国家提供了参考，只要坚持对华友好，就能优先保障稀土供应链。
中塞关系为合作奠定基础，2024年7月，武契奇出席菲亚特新生产线启动仪式时，高度评价中塞合作成果，在国际事务中，塞尔维亚始终坚定支持一个中国原则，即使面临欧盟压力，也拒绝签署任何涉华不当声明。
这种政治互信转化为实实在在的经济红利，2024年中塞双边贸易额突破120亿美元，中国对塞直接投资累计超过60亿美元，涵盖能源、基建、汽车制造等多个领域。
面对稀土断供危机，美国的态度出现戏剧性转变，6月25日，特朗普突然宣布中美已签署“补充谅解”协议，只要中国向美国供应稀土，美方就会撤销反制措施。
中国商务部的回应冷静理性，将“依法审批符合条件的管制物项出口申请”，延续了此前的表态，中方愿“加强出口管制沟通对话，促进便利合规贸易”，值得注意的是，军工需求被明确排除在放宽范围之外。
至于欧盟，他们的《关键原材料法案》计划在2030年实现10%稀土本土开采和40%本土加工的目标，先不说在2030年是否能完成这个目标，即便是能完成，短期内无法解决现实困境。
中国在稀土领域的优势地位源于数十年积累，全球92%的冶炼产能和99%的重稀土精炼能力集中在中国，同时中国占据全球七成的稀土产量，美国的稀土进口几乎都来自中国，重稀土依存度高达97%。
五角大楼评估显示，若中国切断供应超过30天，美国军工部门每天的损失将超过2亿美元，重建完整稀土产业链，他们面临着和欧盟同样的难题，那就是时间，想要完成完整产业链至少需要8-10年，投入千亿美元且面临环保和技术瓶颈。
中国正通过“资源换时间”加速芯片自主研发进程，而美国则以“空间换时间”重建稀土产业链，但稀土产业链的复杂性远超预期，从矿山开采到磁体加工需2000余道工序，中国持有的核心专利构成难以逾越的技术壁垒。
中国最新出台的“一批一证”出口许可制度要求出口商填写最终用户信息，堵住了美国通过第三方转口的漏洞，同时，稀土期货市场和人民币结算机制的建立，正在削弱美元在稀土贸易中的定价权。
武契奇的“传话”揭示了中国稀土政策的底层逻辑，规则透明化取代了政治对抗，当某些国家把稀土当“政治武器”时，中国正用清晰的规则构建新的合作范式。
中方的政策始终贯穿“战略自主+国际责任”的双重逻辑，自四月实施出口管制以来，中国既通过许可证制度防止稀土流向军事领域，又对友好国家保持开放，这种“精准滴灌”的管控模式，比美国单方面加税制裁更具建设性。
在当今市场环境下，稀土不再是普通商品，而是连接不同文明的桥梁，塞尔维亚的案例提供了有益启示，当一个国家以平等开放的态度参与国际合作时，就能获得战略资源的优先保障。
武契奇展示的那封中方信函，没有华丽的辞藻，却传递着清晰的信号，资源流动的方向不再仅由矿脉决定，更取决于国家间真诚相待的政治意愿。
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